اصل تنازعہ خواتین ریزرویشن نہیں جبکہ حدبندی کا ہے....سونیا گاندھی

وزیراعظم حزبِ اختلاف کی جماعتوں سے اپیل کر رہے ہیں کہ وہ ان بلوں کی حمایت کریں جنہیں حکومت پارلیمنٹ کے خصوصی اجلاس میں ایسے وقت میں جلدی منظور کرانا چاہتی ہے، جب تمل ناڈو اور مغربی بنگال میں انتخابی مہم اپنے عروج پر ہوگی۔ اس غیر معمولی عجلت کی صرف ایک ہی وجہ نظر آتی ہے، سیاسی فائدہ حاصل کرنا اور حزبِ اختلاف کو دفاعی پوزیشن میں دھکیلنا۔

وزیراعظم حسبِ معمول حقیقت کو معاشی اور سیاسی انداز میں پیش کر رہے ہیں۔ پارلیمنٹ نے ’ناری شکتی وندن ادھینیم، 2023‘ کو ستمبر 2023 میں ایک خصوصی اجلاس کے دوران متفقہ طور پر منظور کیا تھا۔ اس قانون کے تحت آئین میں آرٹیکل 334-A شامل کیا گیا، جس کے مطابق لوک سبھا اور ریاستی اسمبلیوں میں خواتین کے لیے ایک تہائی نشستیں مخصوص کی جائیں گی، لیکن اس کا نفاذ اگلی مردم شماری اور اس کے بعد ہونے والی حدبندی کے عمل کی تکمیل کے بعد ہی ممکن ہوگا۔

حزبِ اختلاف نے اس شرط کا مطالبہ نہیں کیا تھا۔ بلکہ راجیہ سبھا میں قائد حزبِ اختلاف ملکارجن کھڑگے نے واضح طور پر کہا تھا کہ یہ ریزرویشن 2024 کے لوک سبھا انتخابات سے ہی نافذ ہونا چاہیے لیکن حکومت نے یہ مطالبہ مسترد کر دیا۔

اب یہ کہا جا رہا ہے کہ آرٹیکل 334-A میں ترمیم کر کے خواتین کے لیے ریزرویشن کو 2029 سے نافذ کیا جائے گا۔ سوال یہ ہے کہ وزیراعظم کو اپنی پالیسی بدلنے میں 30 مہینے کیوں لگے؟ اور اب وہ چند ہفتے انتظار کیوں نہیں کر سکتے؟ حزبِ اختلاف کے رہنماؤں نے حکومت کو خطوط لکھے ہیں کہ مغربی بنگال میں 29 اپریل کو انتخابات کے آخری مرحلے کے بعد ایک کل جماعتی اجلاس بلایا جائے تاکہ حکومت کی تجاویز پر سنجیدہ گفتگو ہو سکے لیکن اس معقول درخواست کو بھی نظر انداز کر دیا گیا۔

اس کے بجائے وزیراعظم نے کھلے خطوط لکھنے، سیاسی جماعتوں سے اپیل کرنے اور اجلاس بلانے کا راستہ اختیار کیا ہے۔ یہ طرزِ عمل ان کے یک طرفہ فیصلوں اور ’میرا طریقہ یا شاہراہ‘ والی سوچ کی عکاسی کرتا ہے۔

ماضی سے سبق

اس صورت حال کا موازنہ 73ویں اور 74ویں آئینی ترامیم سے کیا جا سکتا ہے، جو بالترتیب اپریل 1993 اور جون 1993 میں منظور ہوئیں۔ ان ترامیم پر تقریباً پانچ سال تک بحث و مباحثہ جاری رہا، جس کے بعد دیہی اور شہری بلدیاتی اداروں میں خواتین کے لیے ریزرویشن نافذ کیا گیا۔ یہ سابق وزیراعظم راجیو گاندھی کا ایک اہم کارنامہ تھا۔

آج ملک بھر میں تقریباً 15 لاکھ منتخب خاتون نمائندگان مقامی اداروں میں کام کر رہی ہیں، جو کل نمائندوں کا 40 فیصد سے زیادہ ہیں۔ ناری شکتی وندن ادھینیم، 2023 اسی کامیابی کی بنیاد پر کھڑا ہے۔

آخری مردم شماری 2021 میں ہونی تھی، لیکن مودی حکومت نے اسے مسلسل مؤخر کیا۔ اس کا ایک نتیجہ یہ نکلا کہ 10 کروڑ سے زائد افراد نیشنل فوڈ سکیورٹی ایکٹ، 2013 کے تحت اپنے قانونی حقوق سے محروم ہو گئے، جو پردھان منتری غریب کلیان یوجنا کی بنیاد ہے۔

مردم شماری کا عمل عام طور پر ہر پانچ سال میں ہوتا ہے لیکن اب یہ پانچ سال کی غیر واضح تاخیر کا شکار ہے۔ حکومت اسے ڈیجیٹل مردم شماری قرار دے کر فخر کر رہی ہے، حالانکہ سینئر حکام خود تسلیم کر چکے ہیں کہ ڈیجیٹل ہونے کے باوجود مکمل اعداد و شمار 2027 تک ہی دستیاب ہوں گے۔ اس پس منظر میں یہ دعویٰ کہ فوری حدبندی کے لیے خصوصی اجلاس ضروری ہے، کمزور اور غیر سنجیدہ معلوم ہوتا ہے۔

تقریباً ایک سال قبل وزیراعظم نے اعلان کیا تھا کہ 2027 کی مردم شماری میں ذات کا شمار بھی شامل ہوگا۔ یہ اعلان سپریم کورٹ میں دیے گئے حلف ناموں اور پارلیمنٹ میں دیے گئے بیانات کے بعد سامنے آیا، جہاں پہلے ذات پر مبنی مردم شماری سے انکار کیا گیا تھا۔

یہاں تک کہ وزیراعظم نے کانگریس رہنماؤں پر تنقید کرتے ہوئے انہیں ’شہری نکسلی ذہنیت‘ کا حامل قرار دیا۔ تاہم حقیقت یہ ہے کہ بہار اور تلنگانہ میں ریاستی سطح پر ذات پات کے جامع سروے کیے جا چکے ہیں، جو 6 ماہ سے بھی کم عرصے میں مکمل ہوئے۔ لہٰذا یہ کہنا کہ ذات پات کی مردم شماری سے مردم شماری میں تاخیر ہوگی، محض ایک بہانہ ہے۔ دراصل خدشہ یہ ہے کہ حکومت اس عمل کو مزید مؤخر کرنا چاہتی ہے۔

اب اصل مسئلہ حدبندی کا ہے۔ حکومت کی طرف سے اس بارے میں کوئی واضح خاکہ پیش نہیں کیا گیا لیکن یہ اشارے ضرور مل رہے ہیں کہ حدبندی کی کوئی صورت زیرِ غور ہے۔ ماضی کی طرح، حدبندی مردم شماری کے اعداد و شمار کی بنیاد پر ہونی چاہیے۔ لیکن اگر اس عمل کے نتیجے میں لوک سبھا کی نشستوں میں اضافہ ہوتا ہے، تو یہ فیصلہ صرف ریاضیاتی بنیاد پر نہیں بلکہ سیاسی اور علاقائی توازن کو مدنظر رکھتے ہوئے ہونا چاہیے۔

خاندانی منصوبہ بندی میں کامیاب اور چھوٹی ریاستوں کو کسی بھی صورت نقصان نہیں ہونا چاہیے۔ اگر صرف آبادی کی بنیاد پر نشستیں بڑھائی گئیں تو بڑے اور تیزی سے بڑھنے والے صوبوں کا اثر بڑھ جائے گا جبکہ چھوٹے اور مستحکم آبادی والے صوبے پیچھے رہ جائیں گے۔ یہ بھی ممکن ہے کہ نشستوں میں اضافہ ہونے کے باوجود بعض ریاستوں کا اثر و رسوخ کم ہو جائے، کیونکہ مطلق اعداد و شمار کا فرق بڑھ جائے گا۔

محتاط غور کی ضرورت

ناری شکتی وندن ادھینیم، 2023 میں خواتین کے لیے ریزرویشن کے اندر بھی ریزرویشن کی گنجائش رکھی گئی ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ درج فہرست ذاتوں اور قبائل کے لیے مخصوص نشستوں میں بھی خواتین کے لیے ایک تہائی حصہ ہوگا۔

بحث کے دوران یہ مطالبہ بھی کیا گیا تھا کہ دیگر پسماندہ طبقات (او بی سی) کی خواتین کے لیے بھی اسی طرح کا بندوبست کیا جائے۔ حالانکہ تعلیم اور سرکاری ملازمتوں میں او بی سی کے لیے پہلے ہی ریزرویشن موجود ہے۔

پارلیمنٹ کا مانسون اجلاس جولائی کے وسط میں شروع ہوگا۔ اگر حکومت چاہے تو 29 اپریل کے بعد کل جماعتی اجلاس بلا کر حزبِ اختلاف سے مشاورت کر سکتی ہے، عوامی مباحثہ ممکن بنا سکتی ہے اور پھر آئینی ترامیم کو مناسب طریقے سے پیش کر سکتی ہے لیکن اس کے برعکس، حکومت غیر معمولی عجلت میں انتہائی اہم آئینی تبدیلیاں نافذ کرنا چاہتی ہے، جس کا کوئی جواز نظر نہیں آتا۔

یہ عمل نہ صرف غیر جمہوری معلوم ہوتا ہے بلکہ اس میں کئی بنیادی خامیاں بھی موجود ہیں۔ خواتین کے لیے ریزرویشن اب کوئی متنازع مسئلہ نہیں رہا، بلکہ اس پر اتفاق ہو چکا ہے۔ اصل مسئلہ حدبندی ہے، جو اگر غیر شفاف اور نامکمل معلومات کی بنیاد پر کی گئی تو یہ آئین پر ایک سنگین ضرب ثابت ہو سکتی ہے۔